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第八届中国城市物流发展年会
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  • 赵占平在2018军地物流融合发展座谈会对军民融合发表了精彩演讲

  • 日期:2018-09-19  作者:中国交通运输协会物流技术装备委员会   点击:
  • 尊敬的郭会长,还有与会的各位企业家,今天利用这次中国智能物流技术装备大会的机会,中国国防交通协会专门邀请物流运输企业的代表,就推进军事物流配送的军民融合进行一次座谈和研讨。我想这既是一次面对面的讨论交流,也是一次集中的调研,目的是深入学习贯彻习主席关于推进军民融合深度发展的一系列的重要决策指示,饯行落实军民融合发展战略,充分利用国家和民营物流企业的技术优势、网络优势和服务优势,推进物流企业民参军,为军事物流配送服务方面发挥更大的作用,为我军快速组织物流协调,保障部队打仗实现新的战略。对实现强军目标,作出新的贡献。
        很荣幸的是,我们今天还请到了中央军委后勤保障部四位参谋,他们分别代表公路运输处、海上运输处、航空运输处、军事交通处。
        组成了新的领导班子,目前正在按计划推进第五届理事会的各项工作和建设发展。通过调整,协会的任务更加聚焦,职能更加明确,协会的主要职能是贯彻落实国家和军队的有关方针政策,开展国防交通政策法规和配套措施的理论研究,协助国防交通职能部门研究制定相关法律法规、标准细则和规范性的文件,组织会员单位开展国防交通和军事物流运输配送研究交流,协助职能部门在交通运输和物流建设中,贯彻落实国防要求,进行国防交通教育的宣传,开展国防交通建设延伸服务,承担职能部门赋予的国防交通建设重大研究任务,畅通交通物流企业与职能部门反映需求的渠道,充当职能部门与交通物流企业沟通的桥梁,为交通物流企业参与国防交通建设和承担军事运输任务提供服务。
        这一次座谈会,就是根据职能主管部门明确的研究任务来组织召开的,目的是搭建一个军地交通物流领域交流的平台,让军队机关了解企业目前的现状,有针对性地制定有关政策和标准,向企业开放市场,同时也让企业了解军队的需求,以便更好地对接。
        第二个问题,我想说一下关于落实军民融合战略重大意义的认识。习主席深刻总结了国防和军民建设融合发展的科学规律,围绕构建国家战略体系和能力,全面系统提出了一系列重大思想、重要论断,作出了一系列重大决策、重大部署,成立了中央军民融合发展委员会,印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》,特别是党的十九大第一次讲军民融合深度发展,作为新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成部分,明确写入了党章,成为党新时代治国理政的七大战略之一,为我们党开拓战略视野,应对复杂安全环境,赢得国家战略优势,实现强国强军和民族复兴的宏伟目标,提供了理论指导和实践动力。这是我们做好军事物流运输配送军民融合深度发展这篇大文章的根本规律和基本遵循。从行业的角度看,实施这一战略,可以从三个方面进行理解:
        一是可以厚植战争实力于民。习主席指出军民融合发展既是兴国之举,又是强军之策,不仅深刻地阐明了国家战略的实力,深深植根于国家总体实力的不变真理,深刻揭示了国家战争实力的深层机理和深耕途径,更是科学地阐述了“军队打胜仗、人民是靠山”的宝贵历史经验。推动军民融合的深度发展,既是新时代党和人民对军队的一项政治要求,也是军事物流运输配送行业部门的重大政治责任。只有坚定地走军民融合深度发展之路,将军事物流运输配送深深植根于国家综合交通运输和物流体系之中,才能把国家交通运输和物流潜力转化为现实的保障能力。
        二是聚焦强军目标任务。实施这一战略,是着眼国家安全发展和强军目标,聚焦备战打仗这一根本任务,从强化经济资源整合的力度,盘活利用好存量资源,优化配置增量资源,充分发挥作战和保障最大相应出发,做出“平战两用、军地双赢”的重大决策。军事物流配送行业就是要按照备战打仗的要求,优化军地交通运输物流资源配置,着力增强运输配送资源的使用效能,充分利用现代物流配送的科技手段和组织运作的模式,着力解决好军事物流配送能力的短板与弱项与缺项的问题,不断促进新增能力的生成应用和既有能力的全面提升,为应对复杂安全的威胁和怎样打赢,做好扎实的准备,确保“召之即来、来之能战、战之必胜”。
        三是强调了统筹协调发展。实施这一战略,就是要统一富国和强军这两大目标,统筹发展和安全这两件大事,统和经济和国防这两种实力,引领经济建设来推动国防建设。国防建设服务于经济建设,形成良性互动的良好局面,促进国家发展、保障国家安全。
        具体到军事物流运输配送领域,就需要把国防交通建设融入到国家交通建设发展的大局之中,把军事物流纳入到国家物流行业发展的大系统之中,统一发展和保障两大目的,统筹军地两项建设,统和国家大交通、大物流和军队运输投送、物流配送两种保障实力,形成军地良性互动、协调运行、融合发展、一体保障的理念,对服务经济、服务国防、服务部队、保障安全提供有力的支撑。
        第三个问题是想说一下军事物流运输配送、军民融合的现状的我们的基本看法。军队交通物流具有共同的公共属性和双向互融的鲜明本质,军事物流运输配送和军民融合是一个老话题,但也是一个新课题。说是老话题,是因为军队特级职能部门和大型国有交通物流企业一直都在做,而且从未间断过。说它是新课题,是因为随着时代的发展变化,交通建设和物流环境发生了深刻的变革,给军事物流运输配送提供了新的更高的要求,提供了难得的发展机遇。习主席指出,我国军地物流融合发展刚刚从初步融合向深度融合的过渡阶段,还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题,这一重要论述也深刻地揭示了军事物流运输配送军民融合的阶段性特征,运输配送潜在的需求和推进深度融合发展的工作重点,结合现状主要有三点:
        一是目前发展阶段性很明显。实事求是地讲,军事物流运输配送的军民融合,在依靠铁路、水陆、航空等大型国企方面,应该是做的比较好的,也形成了一套成熟的机制和办法,大家依托民企和公路运输方面做的还不够,还没有形成一套固化的措施。可以说,军事物流配送军民融合更处在一个爬坡提升和深入的阶段。总体上看,在融合的层次、融合的范围、融合的深度上,还存在明显不足,还存在大有可为的发展空间,主要表现为“六多六少”,即在交通物流设施建设上,单个项目纳入的比较多,整体规划融入的比较少;在物流运载工具的建造上,注重满足通用运输需要的比较多,考虑符合大件和零散等军事特殊运输配送需求的比较少;在物流企业的力量运用上,使用国有大型物流企业比较多,使用民营物流企业数比较少;在工作运行的机制上,单方面协调和临时动议比较多,政策法规制度配套固化的还不够,还比较少;在交通与物流信息资源的运用上,单项接入的比较多,互融共享的比较少;在物流标准规范的建设上,自成体系的标准和临时性的办法比较多,国家和军队及行业层面上相互融合的比较少。这些既是目前的现实,我想它也是机遇,都急需在这个起点上,通过急需推进军民融合的深度发展来解决。
        二是军事需求的特点比较突出。军事物资运输的配送与民用物流运输配送相比,在需求方面有量大、质高、集中和要求特殊等一些特有的突出特点。比如大型特种装备机械及零配件的装卸载及运输组织问题就是重点和难点,军队没有专门的力量,对地方具备这种能力的运输物流公司还是有较大的需求,比如对海外军事基地和在境外执行军事任务的运输保障,这些任务具有运距远、敏感性强的特点。随着这两个任务的日益增多,需求也会越来越大。再比如冷链运输的配送问题,高原和边防部队需求比较大,军队没有专门的冷链运输配送力量。
        还有军用危险品的运输配送比,这一块需求也很大,要求也比较高,组织也比较难,具体实施起来比较复杂。再比如零散物资运输配送和快递问题,特别是军队大院和军民干事战时的日常生活品的邮件快递的投送,对快递行业就有很大的需求。因为部队没有统一的规定办法,快递人员进入军营难的问题没有得到很好的解决。
        近几年,随着个人生活需求的急剧增长和快递行业的迅猛发展,如何规范引导物流快递企业进入大院,走进军营,有序开展服务,提高物流配送管理效益,已经成为一个需要军队双方共同努力研究解决的现实问题。今年八一建军节前夕,顺德集团建了军港驿站,圆通集团也建起了军队营区配备惠军服务站,进行了初步的尝试和探索。其他方面,我们也做了不少工作。
        这些问题,应该说都是十分现实的。如何处理?我觉得一方面要依靠军队加强自身物流配送力量的建设,另一方面也是更主要,要依托国家和社会物流运输配送力量来解决,尤其是在依靠民营物流企业上,需要尽快研究出台政策,实施正确引导,确保规范化运行。
        第三个特点,目前力量体系的要素不够足。从共性的层面看,在民企承担运输配送任务上,主要是任务需求不明确、相互对接有难度、长效机制没有建立;从企业层面上看,主要存在物流技术衔接不够,物流装备设施不配套,运输配送组织部融通,保密安全没有底数等问题;从军队层面看,主要存在与相干企业沟通不够顺畅,把握的标准不够统一,相应的机制办法不够健全等问题。这些都是要按照体系要素融合的要求,着眼提高军事物流运输配送保障能力,以作战保障需求为牵引,同步推进物流运输配送力量、配送保障装备设施、协作运行机制等体系要素的深度军民融合,这方面要下工夫。
        第四个问题,想说一下关于推进军事物流运输配送军民融合发展的初步想法。民营企业参加军事物流运输配送的成果,应该说是衡量交通和物流军民融合水平的一个重要的尺度。
        目前,军队的物流企业特别是民营企业来完成军事物流的运输配送保障任务,主要存在对企业不托底、对安全不放心、对力量不敢用、对市场不敢放等问题。现在看来,随着国防和军队改革的深入推进,军民融合发展战略的深入实施和物流技术的飞速发展,研究解决这些问题已具备了条件,同时也迫在眉睫。
        前一段,我们对推进军事物流配送、军民融合深度发展等问题,特别是如何依托民企等问题,从安全保密要求、运输安全管理、市场准入条件、物流配送调度、信息反馈控制等方面进行了一些研究,初步的想法是按照骨干在军、主体在民的融合发展思路,坚持依托大型国有物流企业与充分发挥民营物流企业并用的方针,科学设定企业进入军事物流运输配送市场的门槛、标准和清单,建立军事物流运输配送服务商市场准入机制,健全完善服务运行效率的评估办法,逐步形成规模适度、结构合理、融合一体的军事物流运输配送力量体系,推动军力物流运输配送行业强行互动,实现保军利民协调发展。要做到这一点,还是要从五个方面来入手:一是要建立一套安全保密的考核标准。军事物流运输配送本身就是高度机密的工作任务,承担任务的物流企业必须在安全保密上达到一定的要求,取得相应的安全保密资质。在这方面,会同有关安全保密主管部门,借鉴行业的有关做法,建立一套安全保密办法,解决好“不敢用”的问题;二是建立一套运输安全管理规则。职能部门要在对物流企业运输配送安全保障措施和安全生产调研的基础上,紧密结合军事物流运输配送安全的实际,建立一套标准规范的管理办法,既明确对企业的具体要求,又能够对承担任务的企业实施有效的监管,解决好“能不能用”的问题;三是建立运输配送能力指标体系。企业要具备的核心指标主要有四块,第一块是企业的辐射能力,主要包括物流运输配送最大的覆盖区域、配送网点和布局、企业运力的规模、运输配送的时效能力等,也包括运输配送的最远距离的这些能力情况。第二块是调度的掌控能力,军事物流运输配送要求对每一级任务,必须能够做到运输过程全程动态监控、配送及时精确、调配精准到位、实施追踪追溯,承担物流的运输企业必须能随时指挥调配任务,随时向军方反馈信息,随时接受命令和处置突发情况,第三块是服务的信息能力,军事物流运输配送是十分严肃的任务,具有政治性、政策性、强制性,在服务上必须严肃对待、一诺千金,有良好的诚信和保障措施。第四块是资金的调度能力。目前我军军事物流运输配送在运费结算方面实行的是后付和现付相结合的军费结算制度,有一部分是运到以后付款,有一部分是订单的时候就付,有两种方法。这就要求物流企业具有较强的资金调度和信用能力,同时具有较强的保险理赔等抗风险能力,通过建立能力指标体系和考评办法,解决好“用的放心”的问题;四是要建立一套军事物流运输配送服务采购的标准和办法,按照政府和军队服务采购、招标采购的有关要求,在军事物流运输配送行业引入招标采购机制,建立和完善运输配送服务采购指标发布、评标办法、中标公告、合同履约等程序方法,解决好公平竞争的问题;五是要建立市场准入标准和管理机制。按照“拆墙破壁、主动作为”的思路,建立健全市场准入标准和管理机制,积极引导企业自觉贯彻中央的部署,公平参与竞争,自觉履行义务,主动承担任务,比如通过政府公开发布的《物流装备设施建设,贯彻国防要求补偿的标准和办法》,引导企业积极主动承担责任,主动淘汰落后的运能,主动引进先进物流配送装备,主动增强国防物流,比如积极使用人工智能、云服务、区块链、大数据、物联网、互联网、无人驾驶、无人机、导航等高新技术,推动新技术在军事物流运输配送领域的深度融合和运力发展,为未来复杂战场环境当中的确定配送路径规划、特种条件下的无人运输配送、战场运输配送、战场运输配送态势动态感知、提供多种选择和有效的手段,促进新的运输配送能力的生成与提高。再比如通过建立完善军地协调机制,制定市场准入规定,建立军事物流运输配送服务供应仓库,发布承担军事物流运输配送装备设施建设及目录标准清单等,形成一整套运作模式和制度安排。总之,要通过这些措施,解决制度化和机制化的问题。
        最后一个问题,关于物流企业进入军事物流运输配送领域的几点建议。推进军事物流运输配送军民融合,国家有军民融合战略的大政策,军队有十分现实的需求。有以往依托大型物流国企开展工作的经验可以借鉴,也有良好的物流市场和物流技术可以依托,完全可以有所作为,地方物流企业尤其是民营物流企业如何才能进入军事物流运输配送领域,参与市场竞争,谋求企业发展?在这里,我想给各位企业家们提三点不太成熟的建议,供大家参考:
        一是要找准结合点,选准突破点。通过座谈讨论,结合企业的实际,对军事物流运输配送需求什么、本企业能干什么、哪些是现阶段企业就能做的、哪些是需要经过建设和努力才能做的等等。对于这些问题,首先应该要有一个比较清醒的认识,依据自身的优长,多在找准结合点、选准符合点上下功夫、做文章,不要眉毛胡子一把抓,要把自己的优势突出出来,把准企业参与军事物流运输配送市场竞争的方向。
        二是建议大家练好内功,打好基础。军事物流运输配送任务特殊,要求也很高,作为企业,必须在把握好未来的需求、立足长远发展上下功夫,特别是在安全保密资质的取得、运输配送能力建设、物流配送调度的掌控、企业人员能力素质建设与管理等方面,要舍得长期投入、持续积累,别不可短视甚至急功近利,努力为未来发展做好基础性的工作和准备。我想坚持下去,必有回报。
        三是形成拳头,占领高地。军事物流运输配送市场需求是多方面的,市场竞争者也是多元化。交通物流企业作为竞争者,应当在价格体系、服务产品、服务保障上做文章,努力打造具有独特优势的物流运输配送服务拳头产品,以独特的物流服务产品优势、销售网络优势和信义保障优势,战略军事物流运输配送市场的制高点,赢得军方的信赖,实现军民两利。
        总的讲,就是要通过把握需求、练好内功,形成优势,做到“进得了门、拿得了单、干得了事、有发展的后劲”。
        今天来参加这次座谈会的各个企业,我认为都是有眼光、有抱负、有发展前途的企业。应该说,军事运输要求最高、难度最大,是各类物流运输配送的顶端,能够完成军事运输任务的企业,一定是站在运输配送行业顶层的企业,也一定是能力和生意最好的企业。
        今天的座谈会,我觉得是个很好的开端,我看大家兴趣也比较浓厚。下一步,我们协会和大家可以开展长期合作,形成良性的合作机制,定期或不定期地召开一些类似的相关的座谈会。作为中国国防交通协会,要一肩挑两头,一是要完成好军队特别是运输服务部门赋予的任务,为建立军民融合的军事交通运输体系做好服务,另一头是要畅通物流运输配送企业的办理渠道,搭建好民参军的服务平台,为企业完成任务做好服务。
        在这里,我为大家介绍一下情况。按照《军委政治工作部对发展协会干净会员的有关规定》,受名额所限,目前协会暂时不发展干净会员,但是对代表企业的会员,门还是开着的。如果企业家们有意愿参加的话,可以代表企业作为个人会员来参加,我们也非常欢迎。最近,协会也开办了一个公益性的军事物流网站,有关部门已批准保障相关手续,网站已基本完成,现在基本在调试,即将上线。如果大家有兴趣的话,可以浏览网站获取相关资讯,同时也可以在网站上就国防交通和军事物流建设问题发表意见,还可以介绍本企业的情况。有关网站的网址资料,会后可以找协会工作人员联系。
        我就讲这么多,先开个头介绍一下情况,谈一下初步的想法和建议,下面重点还是请各个企业家结合企业自身实际,多发表真知灼见。
        军队机关和负责这件事情的同志们也都参加了会议,也可以和他们交流。我们一定认真考虑,把大家的意见建议及时向职能部门汇报好,以便在下一步制定政策、规划上充分考虑,积极采纳。
    最后,让我们齐心协力,共同推动军事物流运输配送迈上一个新的台阶。谢谢大家!

  • (中国交通运输协会物流技术装备专业委员会新媒体编辑部)
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