回应市场主体期盼深化改革抓落实
打造法治化、国际化、便利化的营商环境
周晓飞：
党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。习近平总书记强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理指出，优化营商环境还有大量工作要做，关键是让企业和群众真正感受到。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，“放管服”改革持续推进，营商环境改善取得积极成效。
一是简政减税减费力度大幅提升。2018年版全国和自贸试验区两个外资准入负面清单发布。新取消一批行政许可事项。“证照分离”改革在全国推开。工业产品生产许可证制度改革加快推进，产品种类由38类降至24类。在北京等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点。2018年为企业和个人减税降费约1.3万亿元，减少“五险一金”缴费2140亿元，超额完成全国一般工商业电价平均降低10%的任务。
二是市场监管规范化透明度大幅提升。“双随机、一公开”监管全面推行。社会信用体系建设务实推进，推出联合奖惩措施100多项。开展政务失信问题专项治理，纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。
三是政务服务质量效率大幅提升。审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”全面推行。全国一体化在线政务服务平台建设取得积极进展，“互联网+政务服务”深入实施，企业开办、用水用电报装、不动产登记等事项的办理时间压缩50%以上。基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系，数据共享交换量达360亿条次。启动“群众办事百项堵点疏解行动”，运用信息共享等手段疏解堵点2425个。“减证便民”行动扎实开展。
四是支持民营经济发展力度大幅提升。废止《私营企业暂行条例》，全面清理涉及产权保护的规章、规范性文件，甄别纠正涉产权冤错案件取得突破。加强重点领域侵权假冒治理，实施“互联网+”知识产权保护。鼓励金融机构扩大对实体经济特别是制造业企业、民营企业、小微企业的信贷投放，以市场化方式帮助缓解企业融资难。
随着各项政策措施落地实施，我国营商环境明显改善。世界银行2018年公布的我国营商环境全球排名由上一年的第78位大幅跃升到第46位。中国特色营商环境评价指标体系初步构建，已在全国22个城市开展了试评价。北京、上海等城市先后出台了一批针对性改革举措，各地区积极对标先进，将优化营商环境作为政府工作重点，竞相优化营商环境的氛围日趋浓厚。
下一步，发展改革委将会同有关部门，持续深化“放管服”改革，以市场主体感受和诉求为导向，对标国际一流水平，推动审批事项应减尽减，简化审批流程和环节，放宽市场准入，加强公正监管，降低制度性交易成本，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。
答记者问
中新社记者：我们注意到在今年的《政府工作报告》中，李克强总理谈到优化营商环境时强调了“信用监管”的概念。请问发改委在这方面会有哪些工作？
周晓飞：信用监管是提升社会监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动政府治理体系和治理能力现代化的重要手段。开展社会信用体系建设，就是要创新监管理念、监管制度和监管方式，将信用监管的手段嵌入到市场经济的各个环节中去。
信用监管的基本思路，就是按照信用状况对监管对象进行分级分类，并实施差别化管理措施。对信用等级较高的主体减少监管频次，提供便利服务，而对信用等级较低的主体则从严监管、协同监管。通过开展分级分类监管，可以将有限的监管资源进一步向信用状况不佳的对象集中，有效解决监管力量不足问题，提高监管效率，做到守法者无事不扰，违法者利剑高悬。比如，对信用等级较高的诚信企业优先安排财政性资金、优先办理通关手续，而信用等级较低的企业将面临停止财政性资金支持、限制融资行为等惩戒措施。目前，信用监管已经在各个领域得到广泛应用，如在进出口领域，海关对认定的D级进出口企业平均查验率达到92.52%，是A级进出口企业的近180倍。
作为信用建设牵头部门，下一步，我们将着力从顶层设计、基础保障、创新推广等方面推进信用监管工作：
一是完善顶层制度设计。研究制定以信用为核心的新型监管机制的顶层设计文件，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。
二是加强信用信息归集。以统一社会信用代码为标识加快各类市场主体信用信息归集，利用大数据手段全面刻画市场主体信用状况，为开展信用监管筑牢基础。
三是开展创新应用。目前，国家发改委已牵头完成涉天然气、涉煤炭等27个领域近40万家主体的公共信用信息评价，为相关部门更加便利精准地开展信用监管提供了有力保障。我们将进一步扩大评价范围，创新评价应用，推动信用监管工作不断完善。
中央广播电视总台CGTN记者：在世界银行去年发布的《营商环境报告》中，中国攀升了32位。世行在这个报告中也赞叹中国在相关领域的改革非常快速且有效；但是也有一种担忧，中国在短时间内攀升太快了，要想营造一个一流的营商环境还有不小的挑战和风险，请问发改委会如何应对？
周晓飞：营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现。近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦市场主体反映的突出问题，对标世界银行评价，推出大量“放管服”改革举措，营商环境改善取得积极成效，世行营商环境排名由2017年的第78位大幅上升到第46位。营商环境只有更好，没有最好。今年，我们将按照党中央、国务院要求，继续加大优化营商环境工作力度，设身处地为市场主体着想，消除制约企业发展的各种障碍，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境，巩固和提升中国在全球营商环境的排名。主要做好三方面工作。
一是持续深化“放管服”改革。重点抓大幅压缩工程建设项目审批时间，压缩开办企业、注册商标、登记财产、获得电力、跨境贸易等事项的办理环节、时限和成本，推动“互联网+政务服务”，纵深推进“一网一门一次”改革，进一步做到利企便民惠民。
二是在40个城市开展营商环境评价。就是借鉴世行营商环境评价有关做法，以评促改、以评促优，加快打造一流营商环境。去年，国家发改委牵头，按照国际可比、对标世行、中国特色原则，构建了中国营商环境评价指标体系，在22个城市开展了试评价。经国务院同意，《中国营商环境评价实施方案（试行）》已经印发实施，今年要在直辖市、计划单列市、部分省会城市和地县级市开展营商环境评价。我们将重点围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等，推动出台更多优化营商环境的硬举措，让企业有切身感受，使中国继续成为中外投资发展的热土。
三是复制推广营商环境经验成果。北京市、上海市作为世行样本城市，主动对标世行《营商环境报告》，对标国际前沿水平，着力推进精简事项、简化流程、降低费用，形成了一批好的经验和做法。比如，北京加快推动获得电力便利化改革，开展小微企业“零上门、零审批、零投资”三零专项服务行动。又比如，上海实行开办企业一个平台通办，办理环节由7个减到4个，办理时间从22天缩减到9天内办结。京沪两市的改革举措得到了世行的高度认可。其他参与试评价的城市，也都主动查找突出问题，出台了一批有针对性的“放管服”改革举措。今年，我们将及时梳理总结北京、上海等各地方优化营商环境的典型案例，提炼更多在全国可复制可推广的经验做法，鼓励带动更多地方对标先进，持续优化营商环境。
