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国家发改委综合运输研究所咨询中心副主任贺兴东《“十四五”现代流通体系建设方向与任务》


日期:2022-08-29
来源:中交协物流技术装备委
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国家发改委综合运输研究所咨询中心副主任
我用20分钟的时间对这个主题进行分享,这件事的大背景是国务院在今年年初、去年年底发布了“十四五”现代流通体系建设规划,这个规划的文件已发,发完之后,今天我跟大家的分享是针对这个规划的内容,背后的逻辑和规划出台的一些背景,以及“十四五”期间重点要开展的一些工作做一个分享。
    我的分享是三部分:
    一、现代流通体系建设在新发展阶段的新形势和要求;
    二、对于现代流通体系有什么样的发展趋势与方向;
    三、“十四五”期间推动现代流通体系需要开展哪些工作与任务。
    现代流通体系起源于习近平总书记在主持召开中央财经委第八次会议时提出要畅通国民经济循环,构建新发展格局,要将现代流通体系作为一个战略任务来抓。
    从总书记的要求就能大概知道现代流通体系或流通在我国国民经济运行中的地位与作用,现代流通是一个偏宏观层面的任务,刚才靳司长的讲话,大家听了之后,我总结他提了最多的两个词:协同、衔接。
    对于现代流通来说,要解决的主要问题也是在不同的行业、不同部门之间的协同以及流通体系本身各环节之间的衔接的核心问题。
    为什么要解决这个问题?主要是我国在新的发展阶段有了一些新的形势,对现代流通体系有了新要求。
    新形势,我们讲“三新一高”,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局以及推动高质量发展,与流通相关的是两个,一是构建新发展格局,二是推动高质量发展。
    首先,构建新发展格局,说法是以国内“大循环”为主体,国内国际“双循环”相互促进,构建新发展格局的核心和观念,不在循环、国内、国内国际,核心在于畅通。无论是国内大循环还是国内国际双循环,关键是要畅通国民经济的各个环节,国民经济的环节我们从大的方向来说就是生产、分配、流通和消费。
    怎样使国民经济更好地畅通,这里就要对流通环节和门类有新要求,我们要从传统的小流通向现代的大流通进行拓展延、伸。我国无论是从行业的管理还是从发展的现状,流通无非就是批发业、零售业、餐饮和住宿。从具体商品的流动,现在最主要的是从商贸流通,从产品生产出来之后到消费者手中这一段的消费流通,这个流通对畅通国民经济的循环的作用的支撑作用是不够的,在这个新的形势下就要构建一个现代大流通,首先我们这个流通必须得能有效地衔接生产端与消费端,起到一个畅通生产和消费的作用。
    其次,他还要能够衔接国内和国际,我们的流通除了国内的生产要素,商品的高效流动,商流、物流、资金流、信息流,国内国际的双循环也需要现代流通去发挥作用。
    构建新发展格局,要求流通体系必须得是一个既衔接生产又衔接消费,既包括商贸流通还包括跟流通相关的物流、信息、交通运输、通信、信用以及金融支撑的大流动,这是第一个趋势。
    第二个形式就是推动高质量发展,大家对它的认识与解读也比较多,跟流通相关的,高质量发展包括经济的高质量发展,经济的高质量发展就是构建现代经济体系,现代经济体系中重点讲三个变革(质量变革、动力变革、效率变革),效率变革就对流通体系建设提出了较高的要求,我国的流通成本是大家比较关心的,前一阶段我们做了一个分析,对比了一下中美的流通成本。流通成本无非就是两块:交易成本、物流成本。大家知道比较多的是我国的物流成本比美国要高,大概是它的2倍。交易环节的成本也比他高,但我们做了一个分析,实际这里面有一些问题是需要流通环节去做工作的,社会物流费用与GDP的比例,也就是我国的宏观的物流成本,大家都说我们是美国的2倍,但我们测算下来微观物流活动的物流成本进行测算,大体上的关系就反过来了,我国的微观物流活动的成本大体上应是美国的一半,我国存在一个“剪刀差”,两倍的关系。
    从宏观上,国家的物流成本较高,从微观操作上,我国的成本又较低,这里哪些地方出现问题了,这是我们要推动高质量发展所要解决的,在流通环节应是流通的组织化程度、流通的网络化程度的问题,“十四五”期间重点就解决这个问题,怎么破解我国流通成本比较高的问题。
    刚才我说的是物流成本,第二是交易成本,我们也做了比较与测算,比较我国线上线下企业以及美国线上线下的商贸企业,根据上市公司的财报测算,我国的京东综合利润率大体在15%左右,美国亚马逊比我们高,为20-25%。线下,美国沃尔玛利润率在20-25%左右,而我国的线下找了连锁业态永辉超市,其利润率在13%左右。
    为什么说企业的利润率?从大部分的角度来说,流通部门或流通环节的利润就相当于整个经济社会的流通成本,我们也发现,我国从微观的测算上的成本,交易环节的成本也是低的,跟前边物流成本是一样的,微观成本并不高,但宏观反映出成本却很高,问题就出在现代流通或流通部门的组织化程度,各环节之间的衔接程度,各部门间的协同程度不够,这就迫切需要我们在“十四五”期间去解决这些问题。
    
    第二,跟大家分享,现代流通体系建设的新趋势与方向。
    我们研究分析,提炼出三个趋势,现代流通体系三个趋势:现代化、网络化、市场化。
    相应的,对于现代流通体系建设提出了四个方向:第一,现代化趋势有四个方面,从流通部门或这个行业来说的现代化要体现在四个方面:一是数字智能,今天是技术与装备会议,恰好现代化必须得发挥数字技术、现代信息这些技术手段的作用,通过数字赋能实现流通的现代化;二是组织增效,我们的流通体系成本高,没有很好地衔接各部门的原因,主要原因就是组织化程度不够,要实现一个现代化的流通体系就必须强化现代流通的组织水平,这里边包括构建一体化的运行网络,包括形成大中小有机衔接的物流市场主体、流通市场主体,形成组织化的流通运行状态;三是绿色低碳;四是内外一体。
    我国在国内的流通与国外的流通还存在许多不一致的地方,无论是标准还是产品品质,国外的产品与国内的产品,同一个品牌不一致,也不符合现代化要求,必须做内外一体的发展。
    这个趋势就要求我们提高流通的现代化水平,针对四个现代化的特征,我们的工作,一个是加快流通设施的智能化建设以及升级改造,同时强化流通对商品和要素以及生产、消费各个环节的组织化作用。三是强化绿色装备、绿色技术的推广应用,四是提升全球资源要素配置能力。
    第二个趋势,网络化,这个趋势与流通本身的特点密切相关,流通行业的商品要跨区域流动,运行需要有一个连锁化的经营网络来支撑的,所以“十四五”期间,现代流通体系的建设也是按照网络化的要求构建一个内畅外联的现代流通网络,这个网络的核心构成,一个是现代流通战略支点城市,一个是骨干流通走廊,通过支点城市和骨干走廊形成一个全国一体的现代流通网络,这是第二个趋势。
    第三个趋势,市场化。我们的改革开放逐渐走向深入,最主要的目标就是实现市场化的现代经济体系,市场化主要是两个,一个是要有公平的市场环境,二是要有充分活力的市场主体。
    公平的市场环境对应我国前一段发的推动统一大市场建设的意见,对流通而言就是要构建一个公平有序的流通市场,优化流通市场的环境,形成市场机制起决定作用的流通大市场,同时发挥金融与信用对市场的支撑作用,提高市场的运行效率。
    市场化对应的第二个要求,要有活力的主体,有活力的市场主体就是企业,对应到“十四五”现代流通体系的发展就是要培育优质创新的现代流通企业,现代流通企业是一个大企业、中企业、小微企业有机的企业生态,目的就是通过企业的主体作用将现代流通的那些问题与任务承担下来,这是三个趋势。
    我们分析前面这些背景,现代流通发展趋势与方向,最终就落实到“十四五”现代流通体系建设规划,这个规划的出台主要是落实总书记中央财经委员会第八次会议上提出的统筹推进现代流通体系建设的任务,同时在“十四五”纲要中也专门有一章节,对于流通体系建设提出了要求,落实这个要求就是“十四五”期间现代流通体系建设的主要任务和考虑。
    这个规划的核心总结为三句话:
    第一,构建“一市场、二体系、三支撑”的现代流通体系,我们的流通要想满足支撑国内大循环新发展格局的要求,必须从传统的小流通向大流通去拓展,这个拓展形成的框架,四梁八柱就是一个市场,两个体系,三个支撑,目的是解决流通成本高,经济循环不畅的问题。
    降低流通成本,畅通经济循环,推动高质量发展,支撑新发展格局。
    规划内容已公开了,根据今天会议的主题对其中的现代流通体系进行展开。“十四五”任务,有六大任务:
    一市场,整个市场的角度是建立国内统一大市场,对流通而言就是解决流通行业部门的市场化改革的问题,深化现代流通市场化改革。
    二体系,这是现代流通的核心,一是商贸流通体系,二是现代物流体系,这两个任务分别是完善现在商贸流通体系和加快发展现代物流体系。
    三支撑,从商贸和物流这两个现代流通的核心内容出发,如果要实现现代流通体系各环节的有效衔接,就得需要一些支撑与新的流通拓展,一是交通运输对流通的承载能力,二是现代金融服务流通功能,三是推进流通领域的信用体系建设,因为信用建设非常重要,我们现在讲信用承诺制、信用联合承接、联合监管的总体目的是降低市场的监管成本,这是主要任务。
    第一个任务,推动流通市场化的改革,有几点:推动商品和要素的高效流通与配置,二是完善市场准入和公平竞争制度。
    第二个任务,现代商贸流通体系的任务是健全现代商贸流通网络,商品交易市场的网络,农产品的网络,城乡的商贸网络。第二是商贸流通业态的转型和升级,电子商务、实体经济转型、流通大数据的应用。 第三是企业,因为企业是主体,构建商贸流通企业发展的生态,包括骨干企业,特色企业和小微企业。第四,促进内外贸流通一体化发展,针对国内国外市场的标准不统一,产品的品质不一致进行具体的任务与解决方案。
    第三个任务,加快发展现代流通体系。
    一是构建现代流通基础设施网络,国家发改委在推进现代流通基础设施网络有几个重要的工作要做,1、国家物流枢纽,2、骨干冷链物流基地。通过国家物流枢纽以及骨干冷链物流基地这两个重要的物流基础设施形成全国运行的物流基础设施网络。
    国家物流枢纽工作今年已是第四年,前三年已成功获批建设的是有70个,其目标是“十四五”期间要120个国家物流枢纽,每年25-30个之间的国家物流枢纽去逐步形成全国统一的国家物流枢纽运行网络。
    骨干冷链物流基地目标是形成全国唯一的骨干冷链物流的基础设施,目标是“十四五”期间五年100个,一年20个左右的国家骨干冷链物流基地,也在全国范围内构网,实现网络化、一体化运行,这个工作从2019年开始第一批17个已获批建设,“十四五”期间每年20个,最新的一批现在估计马上也要出建设名单了。
    推动基础设施建设,无论是国家物流枢纽还是冷链物流基地,从国家层面怎么支持,物流也好,快递也好是基础设施,基础设施的建设就有基础设施建设的逻辑,从国家支持方面,在资金方面有几块,预算内的投资、地方专项债、政策性金融机构的产业基金以支持国家物流枢纽的建设。
    从具体的企业以运营,运营国家物流枢纽、冷链物流基地是品牌的加持,有国家物流枢纽或国家骨干冷链物流基地的品牌加持,可以纳入全国的基础设施网络,业务上可对接,招商、宣传和运营商有赋能。
    三是推动物流与产业融合创新,推广物流集约绿色发展新模式,包括高铁、快递等新业态的加快,同时推动物流与产业的同时发展,物流是国家经济运行的基础,本身创造的价值体现是为社会的经济运行提供低成本、广辐射环境,最终目的是实现物流与制造业、商贸也融合发展,实现经济的高质量发展以及规模的扩大,品质的提升,同时强调绿色与低碳,推广集约绿色发展的新模式。
   三是对于企业方面要培育充满活力的现代流通企业,包括网络化企业和专业化企业,今天中国物流集团的梁总也在这儿,梁总就在培育物流企业方面发挥领头和老大哥的作用,共同推动我国的物流企业做大做强,提升国际竞争力以及对国内的服务水平。
    四是提升多元化国际物流能力,因为流通的作用国家对其的要求是衔接国内外,国外就要对国际物流的竞争力以及国际物流能力建设进行提升。
    五是应急物流体系建设,这是目前的热话题,因为疫情防控、自然灾害、军事后勤方方面面都需要物流进行支持,要加强应急物流体系建设,包括机制建设和可防性建设。
    第四个任务,增强交通运输流通承载能力。提升综合立体交通运输网络的功能,提高交通运输组织与服务的水平,推进交通运输智能化低碳化发展。
    第五个任务,加强现代金融服务流通功能。一是完善流通的金融保障体系,包括支付能力、跨境支付体系,规范发展供应链金融,与流通、物流、商贸密切相关的就是供应链金融,供应链金融的基础设施、供应链金融的运行机制,供应链金融产品这些方面都有一些考虑。
    第六个任务,推动流通领域的信用体系建设。一是加快完善重要产品的追溯系统,产品的追溯很重要,无论是疫情防控还是冷链、品质保证,都需要有追溯体系。二是健全以信用为基础的新型监管机制,这个目的是为了降低交易成本,使企业的市场行为成本更低。