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交通运输部规划研究院城市交通与现代物流研究所副所长李 弢《我国城市绿色配送探索与实践》


日期:2022-08-29
来源:中交协物流技术装备委
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交通运输部规划研究院城市交通与现代物流研究所副所长李 弢
今天跟大家分享的是我国城市绿色配送探索与实践,我们的主题是城市配送,这些年城市绿色货运配送之间的区别,今天用一点时间跟大家进行分享。
   有三方面:第一,什么是城市绿色货运配送,有什么区别。第二,我国目前在做的工作,第三是下一步的展望,我们未来政策的着力点,我们可以从哪些角度切入。
    首先,我们怎么认为城市绿色货运配送,它是传统城市物流的一个部分,但加入了一些新的元素,特别是对于城市物流的基础设施、通行政策、新能源车辆、组织模式创新、信息化建设这方面有一些新的要求,将这些新的集聚起来,在降本增效、降能耗等目标环境约束之下,我们称为绿色货运配送。
   与传统的城市配送的区别:
    第一,它更加高效、集约,现在大家都有感触,如果我们在做一些网购的时候,很多时候当天下单第二天早上就能收到,甚至有些一小时就可收到我们的订单,这就是配送效率更加集约高效,背后有很多的技术支撑以及科技的加持。
    第二,新能源车辆的快速增长。等下会分享关于新能源车辆在城市物流当中的数据,这是绿色货运配送最大的特点,我们有干净清洁的能源作为燃料车辆。
    第三,组织模式更加多样化。以前是单货单运,一个品牌给多个送货,他自己来运自己的品牌,现在要求的是共同配送、集中配送,这是运营模式的变化,由此就带来了布局的优化、信息系统的优化。
    第三,市场主体规模越来越大,今后一个城市有那么几家公司来做业务,资源更加集约、集聚,效率更高,成本更低。
    信息化、智能化程度提高,同时绿色化发展这都是我们做绿色货运配送的特点与特征。
    与传统城市的配送之后,有一些关键要素、基础要件:
    1、基础设施,三级城市配送物流基础设施。第一级在城市周边与对外大交通通道进行紧密衔接主要完成的是与干线运输货物的衔接。因为干线运输与城市配送是两种不同的组织模式,需要进行高效顺畅的衔接。第二级物流节点是在工矿企业、商业区、集中连片住宅区对货物进行二次分拨。三级物流节点是超市、门店、邮电局、菜市口、家门口的Store。
    2、运输组织。共同配送、夜间配送、集中配送等。
    3、运输装备。越来越先进的物流车辆又带了新能源的,等等。
    4、市场主体,这是最关键的要素。
    5、信息平台。我们做一小时送达还要精准到具体的定位,我们还要联系车辆、司机、货品不出错误,还要保鲜保湿等大,发达的信息平台就是背后的加持。
    6、政策制度。政府的公共政策、通行政策、物流园区的建设政策,包括模式创新的支撑鼓励政策等,这都属于我们的政策保障。
    我国的城市绿色货运配送的发展情况,我主要介绍从2018年开始交通运输部、商务部、公安部共同开展的城市绿色货运配送示范工程,以此为载体可见一斑。这是2018年由交通运输部、公安部、商务部去开展的示范工程,重点有五个方面,这也是我们未来政策的着力的五个方面:1、建设城市配送的物流节点体系,也就是三级物流节点体系;2、完善城市物流配送车辆的便利通行政策,有些地方因为城市的发展,对燃油车和货运车辆进行,但这些区域的物流是需要保证人民生产生活的,那就得对车辆的通行政策进行优化和完善,这也是我们示范工程的重点;3、推广标准化的新能源的物流车辆;4、推进城市配送全链条的信息共享,因为我们城市配送涉及到人、车、货、运输组织、通行、跨部门、跨主体等,涉及的元素很多,也需要精细化的管理,所以需要信息跨界共享。同时需要创新配送的组织模式,这是绿色货运配送的目标任务。
    这是我们最新一批2022年4月发布的第三批绿色货运配送示范工程的申报要求,地级以上城市优先支持国家终端立体网当中设定的100个国家综合交通枢纽城市,有比较好的物流基础设施和物流需求,政策环境也比较好,这些城市是我们今年支持和鼓励的一个重点。
    我今天再跟大家梳理一下在城市绿色货运配送示范工程的进展和时间节点,2017年12月我们传统都说是2018年开展的首批示范工程,在次年6月确定了第一批示范工程的创建城市22个,2019年持续又开展了第二批,在2019年下半年确定了第二批的24个,有46个示范创建城市。在去年8月有16个城市通过了验收,正式授牌,到今年我们又开展了城市绿色货运的第三批的申报工作,因为前几年的效果非常好,解决了很多问题。
    为了规范城市绿色货运配送示范工程的运行与管理,2019年和2022年分别发布了两个重磅的文件,一个是关于对城市绿色货运配送示范进行动态监测的通知,二是发布工程管理办法,对其进行更规范的管理。
    (图)这是当时的一些文件。
    实施效果,到2021年底,新增物流配送车辆12万辆,保有量超过27万辆,这是新能源的,这是非常可观的一个数据。我们做过大致的笔记,全国的城市物流车的销售有50%以上是进入到了46个示范工程的城市当中,我们衡量城市配送效果的一些指标,单车行驶里程提高了22%,成本的下降是降低了10%,燃油消耗降低了4%左右,这是一个非常可观的数据。
    具体来看有六个方面是值得一提的:
    1、体制机制,96%的创建城市成立领导小组,由市政府主要负责同志任小组组长,专门协调城市配送当中的各种跨界问题。
    2、对企业考核指标的管理,不是挣了钱就是你好了,而是说你不仅挣了钱,而且成本降低了,节能环保了,效率提升了,那才是好的。
    物流节点不断完善,很多地方形成了干支衔接型枢纽+公共配送中心+末端共同配送站的三级货运配送节点体系,并且纳入到监管,成都、深圳都是很好的例子。
    车辆的标准化、专业化以及清洁化程度越来越高,而且对于某些地方,以及对于城市配送的车辆进行统一的监管。
    通行政策也在持续优化,在很多地方设定了很多的通行政策,比如苏州划分了不同的区域,这些不同的区域有些是新能源车辆完全没有进行,有些地方是传统的燃油车辆在某一段时间进行,比如在古城范围之内只能进新能源车辆,这些政策也在一定程度上鼓励了新能源车辆的销售与购置。
    组织模式不断优化,从以前的单对单,到现在的一车多单,共同配送,统仓统配等。
    信息系统的建设也在逐步地深化,而且由交通部开展的部级绿色货运配送平台现在就部署在交通运输部规划研究院,现在已经有很多的城市跟这个平台进行对接了,有利于交通部实时掌握运行情况,并即使做出一些政策的调整。
    当然也存在一些问题,包括进度缓慢、节点功能的有待进一步完善,新能源车的问题,通行政策的问题,以及信息平台的问题,当然这些问题没有顶点,没有最好只有更好,永远在路上。从任何一个时机看,这些地方都有优化的空间。
    最后用三分钟的时间分享一下城市配送的政策重点,城市配送,绿色货运配送,为什么这些年这么火?就是两个原因:
    第一个原因是需求的拉动,我们的消费升级和收入提高等,城镇化发展,这是需求拉动。
    第二是技术进步的推动以及政策加持,新能源车辆、信息化、数字化、云计算、移动互联,同时政策的加持。包括我们在近些年一些重大的文件当中都提到了城市绿色货运配送,中共中央国务院近些年来第一次发布的交通行业的高级别文件《交通强国建设纲要》中提到要鼓励发展集约化配送模式。
    国务院发布的碳达峰、碳行动的方案明确了城乡物流配送体系建设,交通行业绿色低碳等,包括最新2021年12月运输结构调整优化工作方案未来的五年计划,也提出了鼓励重点城市群建设绿色货运配送示范区。
    这是关于动态监管的,这是动态监管的20项指标,这些是关于各个部委发布的关于城市绿色配送的工作政策重点,为什么都是一些通知?实际开展城市绿色货运的第一批、第二批、第三批的通知已经明确出来政策鼓励的方向是什么,我们建设的方向是什么,而且特别值得一提的是我们在2022年,我们之前是没有专项资金的,但目前财政部、交通部关于调整农村客运出租车燃油补贴政策的通知当中已经明确,本省的绿色配送示范城市每年是300万的专项奖励资金,虽然杯水车薪,但对于中央财政来说这是非常不易的,每年能有这么大的鼓励资金。特别是2021年11月交通运输部发布的综合运输服务“十四五”的发展规划当中,我们提出了一个远景目标,到2025年有序建设100个左右的城市绿色货运配送示范工程,到目前全国是两批46个,目前第三批正在审查的过程当中,我们未来的前景至少在国家政策支持方面还是有很长一段时间的,我们的政策还是要继续持续下去的。