国家发展改革委综合运输研究所副所长王东明发布主旨演讲

尊敬的钟书记，各位领导，各位嘉宾，大家上午好，非常高兴来到美丽的上海，来到美丽的嘉定，当我昨天来到嘉定的时候，使我想起我们国家的第一条高速公路是1984年从上海的市区通到了嘉定，当时通车里程14公里，这是我们国家第一条高速公路标准的。到今天已经将近40年过去，大家都可以有目共睹，中国的交通运输事业还有我们现代物流事业，可以说是日新月异，蓬勃发展。
    受大会的邀请，让我在这就结合物流枢纽建设要求，优化物流枢纽发展布局作一个主旨演讲。我也是来学习的，因为我们在座的各位很多应该是我们物流领域的一线的，很多都是专家，一线的操作者，非常具有经验。像昨天我就说，交流介绍，多式联运多一单子的问题，我们觉得有必要请企业的领导还有他们的专家，也给我们上上课。
    什么是国家物流枢纽呢？国家物流枢纽，是物流业和国家产业体系发展到一定的阶段以后，按照物流业组织化发展理论和规律，借鉴国际经验，针对我国自身的物流枢纽设施发展水平的有效提升，提出的关键性枢纽发展新形态，因为在物流还有物流枢纽，还有国家物流枢纽，在这样一个对它的内涵理解来说。我们还是有很多的差异，像我们所里面对这个理解也是有不同的观点，我们总体来讲，最后认为国家物流枢纽是一个新的发展形态。的确在顶层设计方面需要国家针对发展的规律对国家物流枢纽进行建设。
    为什么要建设国家物流枢纽？一是要勾勒国家物流骨架，搭建科学运行的整体网络，推动物流降本增效发展的需要；第二是要清晰物流枢纽层级，引导物流要素结构合理化，提高要素投入产出水平的需要；第三个是提高要素的聚集度，推动枢纽经济和物流规模经济发展，促进高质量发展的需要。这是我们认为为什么要建设国家物流枢纽的三个大方面的意义。第一个是要勾勒出一个国家物流的骨架，第二是要清晰物流枢纽的层级，第三是提高要素的聚集度。
    对于像国家物流枢纽，刚才咱们褚会长也介绍，我们应该说是在五年前做的工作。现在使这个业务在2020年以后，三年前提出现代流通体系。现代流通体系像物流方面应该说是有更多的着力点。
    国家层面主导推进枢纽布局和建设的必要性，刚才说了要有层次，第一个是要立足系统优化，保证国家物流枢纽体系整体科学性的需要；第二是要破解市场失灵，保证枢纽发展区域均衡性的需要；第三是要实施宏观调控手段，保证枢纽发展快速性的需要。总体来讲，国家物流枢纽建设关系着国家这两个字儿，一个是我们要有层级，第二个要解决市场失灵问题。如果完全是由市场来建设，可能它的规模性，对于我们像现在说的全国统一大市场这样的建设，对于我们宏观调控的手段的取得。所以我们要有这三个方面，从国家层面来建设，勾勒国家物流骨干。
    这个图是我们在五年前提出来的，通道+枢纽+网络物流的运行体系。在这样一个体系里面，国家物流枢纽的功能是四个方面，一个是联运组织，第二是区域的辐射；第三是干支衔接；第四是供应链的集成；第五是国际物流，五个方面。
    对于国家物流枢纽的建设，我们提出来一个总体思路和一个发展原则，也是五个方面。总体思路第一要主动谋划，全局发展，第二要构建系统，整体发展；第三是要完善实施整合发展；第四是聚集产业高效发展，第五是协同推进融合发展，五个发展。这是我们的总体思路。
    发展原则是政府引导、市场主导，总体来讲我们还是要依托市场，政府是起一个引导作用。第二要存量利用，集约推进，第三兼顾均衡，差异推进，第四是服务创新，信息引领，第五是拓展投资，银企结合。是五个方面的发展原则。总体就是政府和市场的关系、存量与增量的关系，第三是一个均衡性，第五是服务创新，信息引领。再是银企结合。当时国家物流枢纽事情的提出，是2018年，当时应当是国家开发银行觉得对物流的基础设施的建设，国家开发银行是一个政策性银行，他们觉得有必要发展政策性银行的作用，来加以推进，所以我们说要银企结合。
    对国家物流枢纽载体城市的选择的步骤和方法，并不是说凭空想的，有一定的选择的步骤。还有选择的方法，首先要定量计算，再是功能的分类和排序，第三网格化布局，第四围绕国家战略实施和特定条件进行增补和调整，第二是定量计算的方法，我们有一个指标体系，最后再进行专家打分评选择优。
    总的来讲，我总结七个国家，国家物流枢纽建设的基本条件，第一是要求区位条件良好，第二要求空间布局集约，第三存量实施优先，第四要求开放性、公共性强，第五要求服务功能完善，第六要求统筹管理，第七要求区域协同联动。这是七个方面的基本要求。要进入到国家物流枢纽承载城市和国家物流枢纽示范，这样一个盘子里面，要有这七个方面去选择或者去要求。
    当时我们布局了六大功能枢纽，第一是陆港型物流枢纽，第二是港口型物流枢纽，第三是空港型物流枢纽；第四是商贸服务型物流枢纽；第五生产服务型物流枢纽；第六是陆上边境口岸型的物流枢纽，这六个类型的国家物流枢纽。
    通过这样一个分型分类，基本条件、基本要求，当时我们选定了全国127个承载城市，一共有要建设213个国家物流枢纽，六型，陆港型有41个，港口型有30个，空港型23个；商贸服务型是有56个，生产服务型有47个，陆上边境口岸型是16个。
    现在我们今年开始随着新形势，新要求，我们的工作要调整增补，三个大的形势，一个是要构建新发展格局，现在我们说三新一高，新发展阶段，新发展理念，新发展格局，高质量发展。并且现在是中国式现代化的建设，高质量发展是首要任务。第二个是提出建设现代流通体系，现代流通体系大的题目也是我们做的主要的工作，可以说现代流通体系题目很大。生产分配、流通消费，国民经济的四大环节，现代流通相当于四大环节里面的一大环节，另外四个环节是三跟螃蟹一样，相互交叉勾连的，是相互关系的。像这样一个题目的提出，要求也高，我们应该也花了很多工夫。
    第三是打造全国统一大市场，也是现代流通体系提出的背景和前提下，提出来要打造全国统一大市场。在这个新形势下，我们要进一步优化国家物流枢纽布局，我们要根据新形势、新要求，有必要进一步优化国家物流枢纽发展布局，这一项工作已经展开。
    下面是说说有关的支持政策，这个支持政策我们一直在实施，有的也是在做一些调整，微调。第一是要建立协同推进的体制机制；第二加强规划布局与功能统筹衔接；第三加大资金支持和分类灵活引导；第四是优化土地保障与支持政策；第二个方面加强市场引导与企业发展对接。我就把资金跟土地这个做一个适当的展开。
    加大资金支持和分类灵活引导，国家物流枢纽性质特殊，规模庞大，功能类型复杂，处在东中西不同的区域，建设和运行处在不同的阶段，对资金使用能力和要求均存在差异，需要总体加大支持的力度，同时分类开展引导。我们总体上都是要加大支持力度的，同时也要分东、中、西各种类型，不同的情况开展引导。
    首先要拓展资金渠道，加大支持力度，明确国家预算力资金的引导性支持，国家是有预算类资金给予支持的。第二要引导银行等金融机构积极予支持，第三是积极创新金融支持方式，引导行业发展基金。
    第二是要差异化资金引导政策，设施的性质和功能差异划时代资金引导，第二要区域差异化建设资金引导，第三是标准化发展资金引导，第四是干线运输运行资金的引导，这个是差异化，刚才说了一个总体是要支持，国家是拿出预算类资金的，应该说很不容易。国家运输类资金我们能够拿出来做一个支持和引导，很不容易的。第二是差异化，是分这四个方面。
    第三个方面是加强资金使用的跟踪评估，尤其是咱们国家预算资金不是那么好用的，要对这个资金的使用进行跟踪评估。
    再一个是土地政策，因为的确是一个枢纽的建设，基本上要素是两类，一个是资金，一个是土地，因为土地我们是有指标限制的。所以说对于土地政策，对于土地要素我们也有支持政策。第一要加大中央政府差异性土地保障力度，我们把你选择为示范的项目，既有资金的支持，也有土地指标的支持。第二是注重存量调整，第三是完善地方配套土地的政策，第四是要加强土地使用的监管。土地使用我们跟资金使用一样，也是要监管的，不能以这个名目随意改变土地使用的性质等等。
    这两个方面可以说支持政策的力度是比较大的，我们通过四年的努力，已经建成了95个这样一个示范的国家物流枢纽。现在我们也在开展增补和调整的工作，可以说如果你们有些有实力的物流园区，可以跟当地的地方政府结合起来，联合去做这项工作。