交通部科学研究院现代物流研究中心主任萧 赓发表主旨演讲

尊敬的各位领导，各位嘉宾，各位会议代表，非常高兴今天上午和大家一起来做一个分享。今天我和大家交流的题目是规范货运新业态发展，推动行业数字化转型。刚才正如褚会长讲到的，在党的二十大报告中，我们国家已经对数字经济发展做出了全面的战略型部署，明确要求加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济的深度融合。打造具有国际竞争力的数字产业群，从发展现状讲，我国数字经济在全世界也是处于领先地位，目前来讲在全世界数字经济的规模占比达到了16%，仅次于美国，从整个GDP构成来讲，也达到了7.8%。
    在数字中国的专项规划以中央经济工作会议上，我们党中央也对相关工作做出了明确部署，作为国家战略要推动数字经济的发展，重组全球要素资源，重塑全球经济结构，进而改变全球的竞争格局。从行业治理角度来讲，要大力发展数字经济，同时要提升常态化的监管水平。我想今天参会也有很多平台企业，作为一种新业态来讲，我们要支持平台企业引领发展，创造就业，国际竞争中大显身手。发展数字经济是我们的目标，也是一种重要的促进经济质量提升的手段。我们要推动数字经济和实体经济的深度融合，真正把数字经济的发展作为我们推进工业、农业、金融、教育等各产业创新的重点抓手。
    作为行业主管部门，交通运输部近些年，也在相关领域开展了大量的工作。从行业来讲，联合国税总局，专门印发了网络平台道路货运运输经营管理暂行办法以及配套的三个技术指南，这个成套文件是我们行业推动数字经济发展的重要抓手，也是我们纲领性文件。相关上述文件大家作为从业者应该知道，从是2019年底印发，2020年正式实施的。换句话说，我们业内认为2020年是我们行业货运新业态发展的元年，经过过去三年的快速发展，尽管过去三年时至疫情期间，但是整个行业的发展呈现了蓬勃的态势，客观说也超出了主管部门的发展预期。
    于是到现阶段，呈现如下阶段特征，截止到2022年，去年年底目前全国已经有2537家取得相应资质的网络货运企业。通过网络货运企业的发展，应该说我们整个新业态的业务规模在持续攀升，相应网络货运的运营规模也形成了网络。资源配置效率，市场发展环境都得到全面的改善，主要表现以下几个特征。第一资源整合能力强，运营网络拓展非常快，仅仅从2022年我们来看，增长速度就达到了5.8%，2500多家网络货运企业完成的货运量已经达到了21.5亿吨，相应的运单量近亿单，在疫情期间同比增长达到了36%，运费交易额同比增长达到了56%。在疫情期间，可以看出来在这样一种形式之下，保持如此高速发展，说明新业态和产业的升级活力是如此巨大。
    相关的两千多家平台，目前平均整合运力超过了两千辆，其中整合营业型货车也就是传统的大型货车占比已经达到了44.5%。整合驾驶员平均超过两千，占营业货车驾驶员比重也超过了1/3。我们现有的2500家网络货运企业的运输线路已经达到了近100万条，月均脱速度达到了近30%，目前已经实现了全国所有地市的全覆盖。从整合融合效应来看，对于平台来讲，除了注册，更重要的指标是他的活跃度。目前来讲，我们运力月活跃率50%以上的企业占比达到10.5%，整个2500家的企业平均月活率达到了25.7%，与网络货运企业达到20次以上的驾驶员占比达到了25.8%。随着数字经济的发展，我们相信活跃度会不断地提升，我们产业的活跃度也会不断地提升。
    从运单量来看，和我们平台经济发展特点是非常吻合的，刚才说了平均整合的司机数都是以千为单位的，事实上我们知道平台经济一个很大的特征是头部的聚集效应，目前来看，我们网络货运企业的头部十家企业，整个运单量2500家，前十家已经超过了一半。整合运力他们整合将近达到了75%。
    从发展的趋势来看，我们网络货运企业现在应该说在全链条的延伸，除了我们的传统干线企业以外，结合今天的会议主题，实际上城市配送领域或者叫城市物流领域，也是一个快速发展的领域。2022年仅仅短短三年时间，再次强调是在疫情期间发展量已经达到了3.6倍。综上所述，网络货运作为交通运输行业货运数字化转型升级的典型代表，应该说可以实现五个宏观战略意图，第一是推动了行业整个数字化转型，第二大家都知道作为物流从业者都知道，对于道路货运行业，过去数十年以来难以破局的问题，就是多小散的问题，以个体司机为主体是我们行业的基础特征，现在随着网络货运经济数字化经济的发展，这个趋势已经得到了根本性改变。
    另外我们货运行业也打破了传统的信息服务部，以个体或者小物流公司为主体的数据信息孤岛效应。向着规模化、效益化的方向发展，整个货运物流行业的效率得到了有效提升，交易成本相信在未来也会得到有效的降低。从发展趋势来看，经过我们研究，以及对于相关企业的分析，我们认为发展趋势主要体现在以下几方面。第一我们目前的网络货运企业正在由普通的货运向专业运输拓展，发展的初期应该说网络货运企业，主要还承担大宗物资的运输，比如传统的煤炭、矿石等等，这类的运单达到了50%。随着快速发展，目前一些专业化、精细化的企业也得到了蓬勃的成长，在集装箱、大件、冷藏保鲜以及商品运输车等专业领域发展的速度也是非常之快。
    第二是由道路运输向多式联运发展，我们网络货运尽管发展的初期定位是道路货运的一种体现形式，但是适应市场的需求，也符合我们综合运输发展的要求。目前已经有229家企业，将近目前取得资质企业的10%开展了多式联运的相关的业务，这个是符合我们综合运输体系发展方向的。同样也是符合我们整个社会经济降本增效的要求。
    第三个趋势我们由单一的运输向供应链上下游延伸，我们传统的交通行业，应该说经历了几个发展阶段，首先是交通基础设施建设阶段，第二进入了运输阶段，现在实际上已经进入了物流和供应链上下游延伸的阶段。对于一个产业来讲，最终的发展应该是形成上下游的延伸，共同形成一种集聚效应才能形成规模化效应。
    具体来讲，可以通过数字经济的发展，随着数字资源的积累，可以形成一种经济上的生态。我想尽管可能以运输物流企业为主，大家在生产经营当中肯定也会有深刻的感受，目前来讲，随着平台经济的发展，从运输到物流再到供应链，再到金融链，再到信息链，甚至目前在一些大的产业园区，甚至一些平台企业随着对于相关市场需求的板我的精准，目前也在考虑进入汽车的整车装备制造，未来相信所谓的产业生态一定是数字经济或者新平台经济的发展方向。
    当然了，任何一种产业或者一种新生事物的发展都会有他发展过程当中面临的风险和政策痛点，经过三年的发展，我们行业除了保持快速增长与蓬勃的生机之外，也客观第一次暴露出了一些监管当中和发展当中的问题，首先在安全交通方面，根据相关政策法规要求，我们的网络货运企业不得超范围经营，在实际的运营当中，处于企业发展，可能对于政策初期的不理解，也不排除少数企业为了利益铤而走险的需求。目前，从交通安全管理对于违规使用相关的车辆运载货物以及超限超载运输应该说还是时有发生的。这个需要在未来的发展当中加强监管，也希望我们的企业主体加强自律。
    第二是信息安全，数字经济上升为国家重大的战略政策之后，信息安全也是党中央和国务院高度关注的，大家如果注意到的话，实际上以滴滴事件为标志。数据安全已经作为一种国家的核心战略资源受到了前所未有的关注，网络货运企业实际上上面集聚了大量的货主以及司机的相关个人信息，相应的虽然现在对于信息化的安全等级有要求。但是重大风险是客观存在的，也希望相关的企业高度重视，从以后的发展中不断地补齐短板。
    当前当然最突出的实际上对于新经济或者平台经济来讲，实际上是对行业稳定的问题影响，最近可能大家都关注到了，部里作为国务院新业态联席会议办公室的主要负责部门，近期多次约谈了货运平台企业，应该说大型平台企业利用他的垄断地位，在制定派单规则，交易阶段，交易结算的时候，过度地维护他子的利益。当然他会说他是维护货主的利益，根本上是维护自身的利益。忽视了广大货车司机群体的合法权益和合理诉求。通过制定最低运价，限制最高运价，或者比较隐蔽地有很多平台，部里约谈他们，他们说没有制定最低运价，但事实上通过交易规则诱导低价竞争。同时随意上涨会员费和抽成比例，应该说这些都侵占了我们已经生存发展环境非常恶劣的司机群体的合法权益。带来了较大的行业稳定风险，这个不管是行业主管部门，党中央国务院对这方面工作也是高度重视的，也是有相关批示。相信未来随着行业主管部门监管力度的加大，也需要我们的相关奇功伟业加强自治力，我们才能让这个行业健康的发展。
    在开会前不久，新上的热搜，当时部里也没有想到能产生那么大的反响。目的很明确，就是要降低平台过高的抽成比例，降低会员费的上线，只有这样我们才能保护生活我们社会最底层司机的权益，才能维护社会稳定。作为一个企业要有社会责任，必须对国家的繁荣昌盛以及稳定发展做出应有的贡献，只有这样我们才能一起为国家的经济发展做出一定的贡献。
    第四个风险是税务风险，目前出台相关的政策，本意是打通增值税的抵扣链条，但是在实际业务当中，经过调研发现，目前处于操作上主观能动性，尤其对于司机这一块，对于他运费的冲击，让他去开票，这一类的问题理论上可行，实操上对于个体司机来讲是非常困难的。目前我们也管到这方面，近期交通运输部和国税总局也在加强相关沟通。目前正在就整个运输链条的打通进行新一轮会商，下一轮相信这个也会得到有效的解决。但是在过度期间，也提醒相关企业不要抱着侥幸的心理，我们知道现在有地方政府出台的税收优惠政策，包括对于一些税收抵扣有一些简易的处理方式，也客观存在一些企业利用政策的空当，有钻政策空子的情况。在这里也奉劝相关企业不要钻这个空子，因为相关的税法我们知道是要上刑责的，而且所有的行为都是有信息化的存单保存的。希望大家在未来当中要提前规避相应的税务风险。
    最后是跟大家交流一下交通运输行业，围绕货运经济数字化转型的相关重点的工作方向。正如我们相关领导指出的，新业态虽然是后来者，但是依法规范，不要姗姗来迟，按照这个精神，目前正在开展以下几方面工作，第一是健全法规制度，大家知道之前发布的政策是两部委共同发布的暂行办法。
    目前我们也正在和国税走据以及公安、网信等相关部门加大沟通。下一步会把相关的规章制度争取升格为联合部令，让整个行业监管和治理有法可依，有法必依。第二完善标准规范，新业态发展过程当中，处于对于需求的把握以及政策初期的认识不同，应该说现在不同的平台企业，服务规范的流程各有差异，相应的我们目前正在制定一个行业标准，叫网络货运经济服务规范，今后将围绕平台的功能，信息登记审核、服务流程及要求，安全生产，还有网络信息安全，服务评价指标，提出明确的要求。从而规范新业态的经营行为，所以应该说相关的企业将来钻空子的空间会越来越小，还是奉劝我们相关的企业不要存在侥幸心理。
    第四加强互联网监管的整个体系建设，目前交通运输系统已经建立了部级交互系统，以及覆盖全国32个省生产建设兵团的，从上到下的监管体系。目前跟国税总局的协商，下一步将要跟税务的平台进行数据的共享和连通，未来的监管会越来越严谨，相信线上线下一体化监管到位之后，行业发展的风险也会逐渐地得到杜绝和清除。
    第四是加强信用监管，国家信用体系建设，是我们国家做出的一项战略部署，也是提升整个国民经济竞争力的必由之路。目前，我们也围绕新业态相关的特点，建立相应的评价指标体系，下一步也会对2500多家，将来可能会更多，根据目前的发展速度，我估计突破3000也是指日可待。将来建立相应的评价机制，退出机制，让真正好的企业能够竞争而出。
    第五是规范产业园的发展，我估计可能在座的企业也有入驻地方产业园的，目前地方为了形成规模经济效益，也是为了搭建刚才前面说的产业发展的生态经济圈，建立了不少的产业园，并出台的相关的优惠政策。目前客观讲产业园的发展也是参差不齐，因为经营主体的认识差异，应该说里头也有不少的风险。先一步我们将重点对产业园的发展相关政策举措和实施路径进行研究，并提出可持续的发展规范政策。
    结合最后会议的主题，回到城市货运上，交通运输行业两个比较重要的政策，相关的企业关注一下。第一是城市绿色配送示范工程的政策，这个政策从2017年就有了，目前已经搞的三批。现在有一个新的变化，经过与财政部协商，部里面专门印发了城市绿色配送示范工程的管理办法，对相关的达到条件的示范工程是有补助的。这个相关文件，三个部委已经印发了，从内容来讲，主要是推动以下几个方面，第一推动市域内的城市货运配送节点网络的建设，大家知道过去城市内重客运，轻货运。相应的节点体系配送体系建设是不完善的，通过示范工程要建立起三级的监管体系，也打通末端的配送，真正让它高效运转。
    可能大家比较关注的是城市配送车辆的便利通行政策，我们货运企业或者城市物流企业非常大的一个苦恼，就是在城市里面通行的便利，停车便利的问题，现在三部委通过这个示范不断推进相关城市，制定相关的政策。
    另外是新能源车的应用，今天也有一些车辆参展企业来。未来新能源货运肯定在城市配送领域，可以说将来百分之百会达到的，干线可能需要一个过程。因为毕竟受新能源的动力的影响，但是城市配送领域是最适合的应用场景。要推进货运配送全链条的信息共享，当然主要是从政府层面，创新是探索一些，这也是以企业为主体，探索一些配送的组织模式，最终目标是建成集约、高效、绿色智能的城市物流配送体系，也欢迎相关企业代表和公司再在地的城市，积极开展联系，共同申报这样一些试点示范。
    还有一个政策近期财政部、交通部共同印发的一个重磅的通知，开展国家综合货运枢纽的补链强链的工程。这个应该是对于枢纽或者货运领域，有史以来国家政策力度最大的一次政策红利。根据两部委的政策，当然有一个城市范围纳入交通运输部综合交通枢纽规划的20+80这样的城市范围。在这个范围内，如果经过申请获得批准的话，每个城市起步的补助资金可以达到五个亿，如果后期做得好的话，可以达到15个亿。换句话说，如果我们相关的企业代表在相应的城市范围里头，你们有相应的一些比较先进的，比如说装备首先有现代化园区的建设项目，还有新基建的项目，包括有一些你们能够促进整个城市物流效率提升的信息化的项目。都在补助资金范围之内，但是你们需要和城市的交通主管部门主动地对接，让他们把你们相关的项目纳入我们申请的方案当中，最终才能纳入补助的范围。